對于各級地方政府而言，“十三五”公共文化事業(yè)藍圖的謀劃離不開對當前社會局勢和國家宏觀文化政策趨向的正確解讀和深層把握。“十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展雙轉(zhuǎn)型的重要時期，也是推進社會主義文化強國建設(shè)的關(guān)鍵時期。與之對應(yīng)，我國公共文化建設(shè)面臨的形勢、任務(wù)和環(huán)境也正在發(fā)生深刻的變化。一方面，經(jīng)濟的富足、科技的進步、文化的多樣、知識的普及以及民主意識的提升，將不斷激發(fā)公民參與文化建設(shè)與文化創(chuàng)造的熱情，并提升其參與能力、創(chuàng)造能力，為構(gòu)建文化大發(fā)展大繁榮提供了必要條件與發(fā)展機遇；另一方面，“新常態(tài)”下公共文化不僅面臨提質(zhì)增效的發(fā)展重任，也擔負在市場經(jīng)濟條件下為公眾提供更為多元、多樣、優(yōu)質(zhì)及個性化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育和擴大文化消費的新使命。這對我國長期以來按體制慣性運作的政府文化部門而言，將是一次全面的挑戰(zhàn)。為此，本文將對近來國家宏觀文化政策的新理念、新思路和新舉措做簡要梳理，以為各地制定下步公共文化建設(shè)行動綱領(lǐng)提供參考。

概而言之，我國有關(guān)公共文化發(fā)展的宏觀文化政策趨向主要表現(xiàn)為：

1、深化文化改革。十八大提出的“五位一體”改革戰(zhàn)略，十八屆三中全會提出的“全面深化改革”的戰(zhàn)略方針和“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，不僅是未來謀劃中國改革全局的“關(guān)鍵話語”，也是深化文化改革的基本指導(dǎo)思想。具體到公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，加快文化體制機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建服務(wù)型政府的任務(wù)仍然相當艱巨，要求各級政府加快建立新型職能方式，重構(gòu)職能系統(tǒng)，突出公共屬性，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，增強發(fā)展活力。

2、加強文化法治。黨的十八屆四中全會對文化法治建設(shè)做出了重要部署，明確提出“要建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”，并特別提出要“制定公共文化服務(wù)保障法，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化”。將公共文化服務(wù)納入法制化軌道是“十三五”時期各級公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一，需要各級政府通過一系列的制度安排和保障措施使促進公共文化服務(wù)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

3、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。當前，國家公共文化服務(wù)體系的整體布局已經(jīng)基本完成并開始向現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會首次提出建設(shè)“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是政府基本公共服務(wù)體系的組成部分,承載著培育現(xiàn)代文化、傳播現(xiàn)代價值觀、培養(yǎng)現(xiàn)代公民的任務(wù)，“現(xiàn)代性”要求各級政府推進公共文化建設(shè)時要充分發(fā)揮現(xiàn)代政府的職責,體現(xiàn)法制社會的特征,體現(xiàn)市場經(jīng)濟的要求,在價值取向、行政理念、體制機制、內(nèi)容建設(shè)、服務(wù)方式、管理模式等方面加快完成由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換。

4、重點推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。自黨的十七屆六中全會提出“引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)”，至十八屆三中全會明確指出“引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”，到文化部出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》、《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》等系列文件，國家推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的方向、思路與實施路徑逐步明晰，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展已成為戰(zhàn)略重任，要求各級政府加快拓展社會力量參與公共文化建設(shè)的廣度與深度。

5、繁榮發(fā)展社會主義文藝。2014年10月，習(xí)近平總書記主持召開文藝工作座談會并發(fā)表重要講話，為新形勢下特別是市場經(jīng)濟條件下文藝工作指出了發(fā)展方向。2015年10月，中共中央出臺《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》，強調(diào)要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，緊緊依靠廣大文藝工作者，堅持以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以中國精神為靈魂，以中國夢為時代主題，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，以創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品為中心環(huán)節(jié)，深入實踐、深入生活、深入群眾，推出更多無愧于民族、無愧于時代的文藝精品，不斷滿足人民精神文化需求，建設(shè)社會主義文化強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的價值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動力。

上述宏觀文化政策既是中央對新時期文化建設(shè)理論和發(fā)展方向的新表述，也是對新形勢下公共文化工作的全新部署，反映了國家文化治理方式將由傳統(tǒng)的體制內(nèi)、計劃性公共供給方式向市場經(jīng)濟條件下法治化、規(guī)范化、社會化發(fā)展轉(zhuǎn)變，這將是一次系統(tǒng)性的重構(gòu)，要求各級地方政府務(wù)必超越體制框架、工作本位、既有格局等慣性力量束縛，主動適應(yīng)上述形勢變化，及時更新理念、調(diào)整思路，確保新藍圖的正確導(dǎo)向，并以更加積極的開拓意識和更加寬廣的戰(zhàn)略視野引領(lǐng)創(chuàng)新。